Kommunale Beschäftigungsgesellschaften im Umfeld lokaler Arbeitsmarktpolitik

Die Untersuchung beschäftigt sich mit der Entstehungsgeschichte und dem Leistungsprofil von kommunalen Beschäftigungsgesellschaften. Deren Entwicklung ist nur aufgrund der Verfestigung von Dauerarbeitslosigkeit, der wachsenden Zahl von Sozialhilfeempfängern und infolgedessen der zunehmenden Auszehrung der kommunalen Haushalte durch Sozialhilfeleistungen zu verstehen. Kommunale Beschäftigungsgesellschaften sind Beschäftigungsträger des 2. Arbeitsmarktes und zumeist gemeinnützige GmbHs. In sie sind i. d. R. kommunale Instanzen und lokale Arbeitsmarktakteure, wie die Sozialparteien, Verbände und öffentliche Verwaltungen, eingebunden. Sie verfolgen eine doppelte Zielsetzung: die soziale und arbeitsmarktliche Integration von Langzeitarbeitslosen, Sozialhilfeempfängern und Berufsrückkehrerinnen. Dazu kombinieren sie verschiedene arbeitsmarkt- und beschäftigungspolitische Finanzierungsinstrumente und versuchen, Sozial-, Arbeitsmarkt- und Strukturpolitik zu verbinden. Inwieweit kommunale Beschäftigungsgesellschaften prägend und strukturbildend auf den 2. Arbeitsmarkt und die lokale Beschäftigungsförderung wirken, hängt von ihrem Leistungsprofil ab. Sie tragen zu einer Verstetigung und Professionalisierung der kommunalen Arbeitsmarktpolitik bei, leisten eine zielgruppenorientierte Reintegration durch innovative Beschäftigungsprojekte und erzielen eine positive Kosten-Nutzen- und Sozial-Bilanz sowie einen höheren Wirkungsgrad durch Vernetzung und Konzertierung ihrer Maßnahmen mit lokalen Arbeitsmarktakteuren. Sie bewegen sich zwischen Problemgruppen-, Struktur- und Marktorientierung und machen eine schwierige Gratwanderung zwischen sozialintegrativen Erfordernissen und ökonomischen Effizienzanforderungen.